蚌埠國控集團2022年度法治政府建設

工作情況報告

       2022年，在市委市政府的正確領(lǐng)導下，市國控集團堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面推進(jìn)依法辦企，堅持依法經(jīng)營(yíng)，認真貫徹落實(shí)《關(guān)于印發(fā)2022年度全省法治政府建設考核工作方案的通知（皖府法領(lǐng)辦）〔2022〕10號》文件精神，把法治政府建設工作放在工作開(kāi)展的全局中統籌謀劃，為全面推動(dòng)“三地一區”兩中心發(fā)展以及經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障，現將國控集團法治政府建設情況報告如下。

一、本年度法治政府建設主要舉措及成效

（一）以實(shí)際行動(dòng)學(xué)習宣傳貫徹習近平法治思想

1.將習近平法治思想作為黨委理論學(xué)習中心組重點(diǎn)學(xué)習內容。2022年國控集團成立初始，在黨委人員配備不足的情況下，充分利用碰頭會(huì )、辦公會(huì )等方式，學(xué)習研究習近平法治思想以及習近平關(guān)于法治建設重要批示和講話(huà)。隨著(zhù)領(lǐng)導班子的進(jìn)一步完善，建立健全工作機制，定期召開(kāi)黨委理論中心組學(xué)習，學(xué)習習近平法治思想。

2.將習近平法治思想作為教育培訓必訓內容，實(shí)現公司領(lǐng)導班子、全體員工教育培訓全覆蓋。2022年5月，公司黨委理論中心組開(kāi)展了習近平法治思想專(zhuān)題學(xué)習，陳建功董事長(cháng)主持會(huì )議并作總結發(fā)言，黨委班子全體成員參加學(xué)習。陳建功強調，深入學(xué)習貫徹習近平法治思想，是當前和今后一個(gè)時(shí)期的重要政治任務(wù)，要切實(shí)學(xué)懂弄通做實(shí)習近平法治思想，推動(dòng)國企高質(zhì)量發(fā)展，以?xún)?yōu)異成績(jì)迎接黨的二十大召開(kāi)。

3.落實(shí)第一責任人職責，研究解決重大問(wèn)題。集團高度注重法治宣傳活動(dòng)和依法治企領(lǐng)導核心建設。成立了法治宣傳教育和依法治企活動(dòng)工作領(lǐng)導小組，集團黨政領(lǐng)導參加普法學(xué)習，當好黨員干部學(xué)法、守法的榜樣。集團本部和所屬子集團公司認真做好分工協(xié)作，形成了齊抓共管的運作機制。集團黨委、所屬子集團黨委通過(guò)中心組理論學(xué)習、集體學(xué)法、自學(xué)等方式，認真組織學(xué)習習近平法治思想重要論述《堅持走中國特色社會(huì )主義法治道路 更好推進(jìn)中國特色社會(huì )主義法治體系建設》、《民法典》、《黨員干部廉政自律制度》和《國有企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)若干規定》，促進(jìn)了集團領(lǐng)導干部不斷提高運用法治思維和法治方式的能力。加強集團管理人員法律法規培訓，提升集團管理人員法治素質(zhì)。

4.單位主要負責人講法治課。2022年7月，集團黨委書(shū)記陳建功同志在黨委會(huì )“第一議題”上，開(kāi)展了學(xué)習中共安徽省委印發(fā)《關(guān)于加強對“一把手”和領(lǐng)導班子監督的若干措施》的分享交流會(huì )，向公司領(lǐng)導班子、中層領(lǐng)導干部解讀了《措施》制定背景、重要內容并分享了心得體會(huì )。

5.積極開(kāi)展學(xué)法用法活動(dòng)。加強理論學(xué)習，結合集團實(shí)際，提升履職能力。一年來(lái)，集團堅持把領(lǐng)導干部職工法律法規學(xué)習和培訓作為依法行政的一項重要基礎性工作來(lái)抓，通過(guò)法律培訓學(xué)習、更新執法知識及法律知識講座等各種途徑加強學(xué)習，根據市委市政府領(lǐng)導干部學(xué)法用法的文件要求，全面組織落實(shí)了全體干部職工的學(xué)法用法工作。日常工作中，公司重視法律理論學(xué)習，重點(diǎn)組織干部職工系統學(xué)習相關(guān)法律法規，并在履職過(guò)程中依法開(kāi)展工作，強調要將法律與實(shí)踐相結合。

（二）主動(dòng)積極參與加強依法行政制度建設

1.積極配合司法行政部門(mén)修訂行政規范性文件。2022年國控集團通過(guò)集團黨委會(huì )、董事會(huì )等形式認真研究各市直機關(guān)單位發(fā)送的法律、法規、規章草案征求意見(jiàn)，包括《蚌埠市市屬企業(yè)擔保監督管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》、《蚌埠市房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標“評定分離”定標工作指導規則（征求意見(jiàn)稿）》、《蚌埠市市屬企業(yè)國有資產(chǎn)監督管理實(shí)施辦法（試行）（征求意見(jiàn)稿）》等7項反饋意見(jiàn)。

2.其他相關(guān)事項。我公司為市屬企業(yè)，非行政主管部門(mén)，不涉及行政規范性文件制定、備案以及向社會(huì )公布相關(guān)情況、不涉及年度規范性文件專(zhuān)項清理工作。

（三）建章立制推進(jìn)依法行政

1.強化制度保障，規范合法性審查程序。國控集團嚴格執行《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于全面推行行政規范性文件合法性審查機制的實(shí)施意見(jiàn)》有關(guān)規定，發(fā)布了《關(guān)于加強合法性審查工作的通知》、《規范性文件合法性審查報審單》、《重大決策事項合法性審查報審單》，明確了審查機構、審查范圍、審查程序等，以制度律事，為審查提供制度保障。集團將合法性審查做為重大決策和規范性文件印發(fā)前置程序，未經(jīng)合法性審查的事項一律不予實(shí)施，有效保證決策符合有關(guān)法律、法規、規章及國家政策規定。

2.單位主要負責人定期聽(tīng)取合法性審查工作。國控集團辦公室匯總公司合法性審查工作推進(jìn)情況，集團主要負責同志定期聽(tīng)取工作情況匯報，對于合法性審查中工作亮點(diǎn)、突出成效案例予以肯定并在集團公司推廣，對工作開(kāi)展中遇到的重大復雜事項集體討論研究，形成優(yōu)化解決方案，確保審查工作落到實(shí)處。

3.建立法律顧問(wèn)制度。2022年6月國控集團與安徽淮河律師事務(wù)所簽訂《法律服務(wù)合同》，聘請馬龍、楊青律師擔任公司法律顧問(wèn)，負責為集團重大經(jīng)營(yíng)決策和重要經(jīng)濟活動(dòng)出具專(zhuān)業(yè)化法律意見(jiàn)，確保集團各項制度、決策、合同合法合規，為集團日常經(jīng)營(yíng)避險增效。

4.其他相關(guān)事項。因國控集團屬于國有企業(yè)，不涉及證明事項告知承諾制清單、典型案例評選和報送、行政執法“三項制度”貫徹落實(shí)、安徽省行政執法綜合管理監督平臺基礎數據錄入和全國統一行政執法證件換發(fā)工作，故未報送上述事項進(jìn)展情況。

（四）維護法律權威強化權力制約

1.尊重司法判決、復議決定。國控集團及所屬子公司2022年度共有1起案件開(kāi)庭判決，2022年6月深圳廣田集團訴訟我集團下屬汽運集團合同糾紛一案涉及蚌埠市龍子湖區法院，集團高度重視此案，與蚌山區法院積極溝通，下屬汽運集團尊重生效司法裁判，已按調解協(xié)議履行了訴訟請求。

（五）加強法治宣傳教育，提升依法治企水平

1.制定年度“普法責任清單”。為全面實(shí)施“八五”普法規劃，根據《關(guān)于推進(jìn)國家機關(guān)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”普法責任制的實(shí)施意見(jiàn)》要求，集團制定了普法責任清單，以《憲法》《中華人民共和國民法典》以及相關(guān)法律法規為中心，結合有關(guān)國有資產(chǎn)管理體制的相關(guān)條例列為年度重點(diǎn)普法內容，將“美好生活·民法典相伴”、“12?4”國家憲法日和“憲法宣傳周”列入2022年度計劃組織開(kāi)展的重點(diǎn)普法項目和主題活動(dòng)中。

2.網(wǎng)站開(kāi)設政策法規專(zhuān)欄。由于國控集團本部在2022年剛剛組建，集團網(wǎng)站尚在籌備中，所屬企業(yè)公交集團網(wǎng)站專(zhuān)設有普法專(zhuān)欄，定期更新。

3.以案釋法開(kāi)展普法活動(dòng)、在服務(wù)管理中實(shí)時(shí)普法。集團公司在2022年6月，結合疫情防控實(shí)際及社會(huì )涉疫違法情況，為全體職工發(fā)放《新冠肺炎疫情防控法律小知識問(wèn)答》圖冊，宣傳疫情防控違法違規行為的法律后果，加強學(xué)習教育，號召公司員工積極配合疫情防控各項工作，切實(shí)提升疫情防控。所屬企業(yè)交投集團，2022年春節期間及時(shí)處置了一起所轄路段附近村民私自拆卸公路護欄板的違法事件，對破壞路產(chǎn)路權的行為進(jìn)行當場(chǎng)制止，并協(xié)調市交通執法支隊、五河縣交通局等部門(mén)來(lái)現場(chǎng)進(jìn)行勘驗，對附近村民進(jìn)行了相關(guān)法律法規的宣傳解讀。所屬企業(yè)城開(kāi)公司在所管理的公租房小區開(kāi)展普法進(jìn)社區活動(dòng)，進(jìn)一步擴大普法宣傳受眾面。

4.加強法治文化微景觀(guān)建設。利用LED大屏滾動(dòng)播放法治宣傳標語(yǔ)、在公司接待廳、茶歇室等擺放法治宣傳畫(huà)冊等，營(yíng)造具有國控集團特有的法治文化微景觀(guān)。

5.積極參加法治文化作品征集活動(dòng)。認真貫徹習近平法治思想，落實(shí)黨的十九屆歷次全會(huì )和二十大精神,在國控集團的宣傳引導下，各所屬企業(yè)積極參與市局機關(guān)組織的相關(guān)活動(dòng)。如交投集團積極參加市交通局組織的工程建設領(lǐng)域法務(wù)知識講座，選送優(yōu)秀作品參加法治文化作品評選活動(dòng)。

6.深入開(kāi)展習近平法治思想、憲法法律等學(xué)習宣傳。按照文件要求系統學(xué)習宣傳習近平法治思想的重大意義、豐富內涵、精神實(shí)質(zhì)和實(shí)踐要求，把習近平法治思想列為國控集團黨委理論學(xué)習中心組、下屬公司各黨支部學(xué)習重點(diǎn)內容，切實(shí)推動(dòng)習近平法治思想入心入腦、走深走實(shí)，堅定不移走中國特色社會(huì )主義法治道路。充分認識學(xué)習憲法的重要意義，堅持把學(xué)習宣傳憲法擺在首要位置。集團黨委學(xué)習了習近平重要論述《堅持走中國特色社會(huì )主義法治道路 更好推進(jìn)中國特色社會(huì )主義法治體系建設》，學(xué)習了“堅持黨對全面依法治國的領(lǐng)導”“堅持以人民為中心”等的重要內涵；同時(shí)，也學(xué)習了《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》及《國有企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)若干規定》，學(xué)習了黨員廉潔自律規范、黨員領(lǐng)導干部廉潔自律規范；各所屬企業(yè)持續深入開(kāi)展形式多樣的宣傳教育活動(dòng)，如交投集團全年組織開(kāi)展了“大力弘揚憲法精神，加快建設法治蚌埠”、“江淮普法行之普及行”、“現行憲法頒布40周年暨憲法宣傳周（日）”等主題宣傳教育活動(dòng)；汽運集團、公交集團開(kāi)展了黨的二十大精神專(zhuān)題學(xué)習活動(dòng)、12·4國家憲法日憲法宣誓和誦讀憲法活動(dòng)、《習近平法治思想學(xué)習綱要》學(xué)習等宣傳活動(dòng)。

7.圍繞政府工作大局和集團中心工作開(kāi)展普法活動(dòng)。根據《法治蚌埠建設規劃(2020-2025年)》《蚌埠市法治社會(huì )建設實(shí)施方案（2021—2025年）》細則，按照蚌埠市的統一部署和要求，國控集團及所屬企業(yè)充分利用各種宣傳渠道，通過(guò)墻報、電子宣傳欄、LED顯示屏、微信公眾號、網(wǎng)站、召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議等多種形式，向廣大干部職工積極宣傳開(kāi)展法治宣傳教育工作。

（六）建立健全多元化社會(huì )矛盾化解機制

1.認真履行應訴職責。市國控集團本部2022年度無(wú)起訴應訴案件，所屬子公司涉訴8條，主要涉及建設工程合同糾紛、勞動(dòng)爭議糾紛及機動(dòng)車(chē)交通事故糾紛，子公司主要負責人按照規定要求出庭應訴，出庭率100%，無(wú)敗訴案件。

2.尊重并執行法院生效裁判，積極配合協(xié)助執行。國控集團及所屬子公司2022年度共有1起案件執行，2022年6月六月深圳廣田集團訴訟我集團下屬汽運集團合同糾紛一案涉及蚌埠市龍子湖區法院，集團高度重視此案，與蚌山區法院積極溝通，汽運集團已按調解協(xié)議履行了訴訟請求，力求形成良好院企關(guān)系。

3.積極開(kāi)展矛盾糾紛化解工作。我集團認真排除社會(huì )矛盾、從矛盾源頭上化解，堅持把工作重點(diǎn)從事后處理轉移到事前排查化解上來(lái)，嚴格按照“屬地管理、分級負責，誰(shuí)主管、誰(shuí)負責，依法、及時(shí)、就地解決問(wèn)題與疏導教育相結合”的原則，堅持以人為本,盡力化解各類(lèi)矛盾、糾紛，切實(shí)解決涉及群眾利益的實(shí)際問(wèn)題，維護集團形象，創(chuàng )造了和諧穩定的氛圍和環(huán)境。

針對信訪(fǎng)工作，集團領(lǐng)導班子同黨委會(huì )、理論中心組學(xué)習2022年中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《信訪(fǎng)工作條例》，全面準確把握《條例》基本精神和主要內容，建立集團黨委書(shū)記、黨委副書(shū)記為組長(cháng)，各分子公司黨委書(shū)記為組員的信訪(fǎng)工作領(lǐng)導小組，完善國控集團各項信訪(fǎng)工作制度，制定《蚌埠市國有資本運營(yíng)控股集團有限公司信訪(fǎng)工作制度（試行）》以及《蚌埠市國有資本運營(yíng)控股集團有限公司信訪(fǎng)案件辦理流程（試行）》2項信訪(fǎng)基本制度。落實(shí)制度的同時(shí)積極對接市信訪(fǎng)辦，及時(shí)處理信訪(fǎng)辦轉辦交辦事項，如2022年9月所屬公司公交集團接辦李叢昕同志關(guān)于公交車(chē)駕駛員服務(wù)意識等事項的訴求，公交集團高度重視，認真組織研究，與信訪(fǎng)群眾及時(shí)溝通，積極協(xié)調處理，群眾對處理結果滿(mǎn)意度高。

（七）多措并舉推動(dòng)法治建設責任落實(shí)

1.積極參與第二批全國法治政府建設示范創(chuàng )建。2022年5月，國控集團積極響應法治政府創(chuàng )建活動(dòng)，由于處于成立初期暫無(wú)獨立辦公場(chǎng)地、各項宣傳載體尚未搭建完畢，主要由下屬子公司張貼法治政府建設宣傳畫(huà)，助力我市法治政府建設創(chuàng )建工作。

2.落實(shí)依法行政年度計劃并取得實(shí)效。2022年度，制定《蚌埠市國有資本運營(yíng)控股集團有限公司章程》、制定《固定資產(chǎn)管理制度》、《關(guān)于進(jìn)一步規范公文處理工作的通知》以及《印章管理暫行辦法》等11項行政管理制度；《信息披露事務(wù)管理制度》、《債券募集資金管理制度》以及《關(guān)聯(lián)交易制度》《對外擔保管理辦法（試行）》等5項財務(wù)管理制度，制定《蚌埠市國有資本運營(yíng)控股集團有限公司信訪(fǎng)工作制度（試行）》以及《蚌埠市國有資本運營(yíng)控股集團有限公司信訪(fǎng)案件辦理流程（試行）》兩項信訪(fǎng)制度，堅持依法治企、依法經(jīng)營(yíng)，公司法治化水平得到切實(shí)提升。

3.按期報告2021年度法治建設情況。我集團于2022年3月成立，不涉及2021年度法治建設情況。

4.按期公開(kāi)法治政府建設報告。我集團于2022年3月成立，不涉及2021年度法治政府建設報告公開(kāi)事項。

5.開(kāi)展領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部年度述法工作。2022年我集團3月成立，不涉及21年度國控集團年度述法工作。

6.落實(shí)省委依法治省辦督察整改要求。我集團無(wú)整改要求。

7.及時(shí)報送信息和材料。2022年市委依法治市辦、市依法行政辦、市法宣辦未要求上報材料，國控也也未有涉及文件要求。

二、工作中存在的不足及原因分析

2022年，市國控集團法治政府建設方面取得了新進(jìn)展，但還存在一些不足:一是法治宣傳教育的方式不夠豐富，較少使用“科技化”“數字化”的創(chuàng )新方式做好宣傳教育工作；二是專(zhuān)業(yè)化人才隊伍建設相對薄弱，專(zhuān)業(yè)化、經(jīng)驗豐富的法律人才相對缺乏，法律顧問(wèn)作用發(fā)揮上還需進(jìn)一步加強。

三、2023年度法治政府建設工作安排

（一）加強法治宣傳教育力度。將普法工作納入年度重點(diǎn)工作計劃，結合集團業(yè)務(wù)性質(zhì)、功能定位和特點(diǎn)，充分利用多種渠道，向廣大干部職工廣泛宣傳集團經(jīng)營(yíng)相關(guān)的法律法規知識，及時(shí)更新法制宣傳活動(dòng)動(dòng)態(tài)，引導干部職工自覺(jué)學(xué)法、懂法、守法、用法，在集團營(yíng)造濃厚的法治文化氛圍。

（二）強化法治政府制度建設。突出制度完善在法治政府建設中的重要作用，一方面繼續制定和實(shí)施各項管理制度，通過(guò)制度建設完善法治建設；另一方面針對下屬公司重點(diǎn)項目、融資擔保、經(jīng)營(yíng)管理，分析遇到的經(jīng)常性共性問(wèn)題并找到相應法律法規、政策規定在集團分子公司之間予以學(xué)習推廣，提高全集團法律風(fēng)險防控能力，保證集團運營(yíng)合法合規。

（三）完善法治人才隊伍組建。進(jìn)一步加強法律法規培訓，創(chuàng )新宣傳方式和途徑，大力開(kāi)展學(xué)法普法，借助干部職工教育培訓及黨支部學(xué)習契機，組建一批專(zhuān)業(yè)素養強、職業(yè)操守過(guò)硬的法治人才隊伍，逐步建立懂法律、守紀律的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理隊伍，為推進(jìn)法治國企建設打下堅實(shí)基礎。

蚌埠市國有資本運營(yíng)控股集團有限公司

2023年3月24日